На главную

Издается с июля 1973 года. Выходит 12 раз в месяц.   
 - Подписаться на RSS-канал » О нас     » Подписаться на газету     » Размещение рекламы
главные новости Донецка
КПВВ перейдуть на літній режим роботи
24 мая 2019
Загранпаспорта и ID-карты подорожают с 1 июля
01 мая 2019
С 1 мая в Украине можно будет сменить оператора без смены номера телефона
18 апреля 2019
лента новостей
15:47КПВВ перейдуть на літній режим роботи
З 1 червня контрольно-перевірочні та пропускні заходи на всіх КПВВ »
22:12Лучше съешьте рыбу
Исполняющая обязанности министра здравоохранения Ульяна Супрун, которая »
16:30Как перестать заедать стресс: названы эффективные метод
Неудачи на работе, трудности в личной жизни, сложный период становятся »
06:52Употребление свежего чеснока помогает улучшить когнитивные способности у пожилых
Противостоять ухудшению когнитивных способностей, типичному для пожилых »
21:21Супрун рассказала правду о коричневом сахаре
Исполняющая обязанности главы Министерства здравоохранения Украины »
18:19Чем полезны тыквенные семечки
Немногие знают, что тыквенные семечки — настоящий кладезь витаминов, »
15:16Загранпаспорта и ID-карты подорожают с 1 июля
Стоимость оформления биометрических документов увеличится с 1 июля »
06:39В мае Украину ждут мощные магнитные бури
В мае жителей Украины ждут как минимум три дня, когда высока »
18:43Не соками и клизмами: Супрун рассказала, как правильно “чистить” организм
"Очистить организм от "шлаков", которых никто никогда не видел, можно. »
12:50Пасха и майские праздники: как будут работать украинские банки
Национальный банк Украины обнародовал расписание работы банковской »
21:34Чем опасен укус клеща
Вместе с теплом проснулись и клещи. Обычно они активны с марта »
15:22С 1 мая в Украине можно будет сменить оператора без смены номера телефона
В Украине с 1 мая заработает услуга по переносу абонентских »
10:22"Шахтер" сыграет с "Ингульцем" в финале Кубка Украины по футболу
Донецкий "Шахтер" сыграет 19-й раз в решающем матче Кубка Украины »
22:12Много соли и мало овощей, как правильно питаться
Неполноценное питание повлекло за собой больше смертей, чем курение, »
06:44В Украине приостановят выдачу биометрических паспортов
Государственное предприятие "Документ" с 27 апреля по 2 мая перестанет »
22:41С ручной кладью выше 50 кг перестанут пускать в поезда
С 9 апреля пассажиры больше не смогут перевозить ручную кладь, вес »
15:30В Украине запустили интерактивную карту автобусных маршрутов
В Украине во вторник, 9 апреля, заработала интерактивная карта »
12:28Улучшение настроения с помощью сахара - миф
"Вопреки распространенному мнению, сахар не повышает настроение, »
06:24Названы пять снижающих давление продуктов
Медики считают, что уменьшить проблемы с высоким давлением поможет »
03:21Открытие КПВВ "Гнутово" на Донбассе вновь перенесли
Реконструкцию контрольного пункта въезда-выезда "Гнутово" на линии »
опрос
Собираетесь ли вы покидать Донецк?
Нет, остаюсь здесь!
Да, в ближайшее время
Если только найду работу в другом городе
Уехал бы, но некуда

фоторепортажи
Митинг против запрета КПУ. 28 января 2016 года (9 фото)


Кролик под Радой. 11 декабря 2015 года (7 фото)


Митинги в Киеве. 17 декабря 2015 года (24 фото)



» все фоторепортажи
Форма обратной связи

Ваше имя: *
E-mail: *
Тема сообщения: *
Ваше сообщение: *



 
Главная
07.03.2014

" Я - за атаки, но "мозгового штурма"

Количество просмотров: 2179
Управлением страны должны заниматься люди интеллектуальные. Практически все структуры государства сегодня должны быть ориентированы на них, - считает доцент кафедры политологии Донецкого национального университета Е.М. ЧАЛЬЦЕВА.
 
Горячие головы расценивают федеративное устройство нашей страны едва ли не в качестве единственной возможности для решения обострившихся противоречий в современной Украине как государстве. Настолько актуальная эта проблема, даже в контексте того, что Украину видели федерализацией такие апологеты ее независимости, как Михаил Драгоманов, Михаил Грушевский, Вячеслав Черновол…? Будут ли устранены все существующие "минусы" украинского социума в случае достижения цели - объявления государственного строительства на принципах современного федерализма? Вот вопросы, с которыми наш корреспондент обратился к Елене Михайловной Чальцевой, специализирующейся на публичной политике - науке управления, занимающейся вопросами взаимодействия общества и государства.
 
 - Дело в том, что одномоментно мы не можем стать тем, кем хотим или кто-то там планирует. Думаю, те люди, которые используют этот термин, не до конца понимают, к чему они ведут, и как это будет, - говорит моя собеседница с легким чувством досады, что вынуждена объяснять очевидное. - Суть в том, что сам термин "федерализм" он и нормативный, и описательный. Если нормативный, то имеется в виду, что сутью федерализма являются два основных принципа. Первый - это единство государства, а второй - его децентрализация, то есть речь идет о едином государстве, где части его имеют некоторую самостоятельность, фискальную, налоговую, культурную, религиозную и, может быть, какую-то другую. Эта проблема существует в нашем государстве в большей степени как политическая, нежели как проблема, к которой пришли многие государства за достаточно долгий период времени. Федерацией нельзя стать за один день.
 
Аргументируя свою позицию, Елена Михайловна приводит хрестоматийный пример, который обычно использует на занятиях со студентами. В одном из кантонов Юра (это территориальное образование в Швейцарии), где достаточно компактно проживают французы, возник вопрос о его выделении в качестве самостоятельной структурной единицы. Но при опросе их мнения люди ответили по-разному, ведь внутри любого территориального образования есть свои территориальные группы. Так вот, часть ответила "да", а часть "нет". Прошло немало времени, в течение которого проводились опросы, выносились какие-то суждения, потом был проведен общешвейцарский опрос и, наконец, референдум. И только через долгие девять лет вопрос о нормативном переустройстве был решен положительно.
 
- Словом, любой подобный процесс не быстрый и весьма сложный. И если Украина надумает внедрять именно этот вариант обустройства, к нему нужно очень серьезно готовиться. Потребуется комплексная реформа - большой штат людей, которые будут заниматься правовыми вопросами, обсуждением, плебисцитом… Но на сегодняшний день ни в экономическом (реальных финансов на это нет), ни в законодательном плане, ни в плане настроения граждан Украина к этому вопросу не готова, - обобщает свою мысль Чальцева.
 
 - То есть, по- вашему мнению, об Украине как федерации можно говорить только в долгосрочной перспективе и никак не раньше?
- Если посмотреть внимательно на карту мира и почитать труды о федерализме, то станет ясно, что существует достаточно большое количество федеративных образований. Это и федеративные системы как классика жанра (на сегодняшний день их 26), это и децентрализованные союзы и всевозможные кондоминимумы - разновидностей федерализма колоссальное множество. И по этой классификации Украина уже относится к децентрализованному союзу, являясь своеобразным вариантом федерализации.
 
- Это в связи с тем, что у нас есть Автономная Республика Крым, города государственного подчинения Севастополь и Киев?
- Совершенно верно. Повторю, проблема государственного переустройства - долговременная проблема, которая должна решаться постепенно и поступательно, как в законодательном смысле, так и в каких-то других отношениях и взаимоотношениях с гражданским обществом.
 
И дальше точка зрения политолога такова - курс на федерализацию Украины в ее классическом варианте, как, скажем, в ФРГ, США, Российской Федерации, невозможен еще и потому, что эта тема является одной из самых конфликтных в сегодняшней Украине. И поднимать такую идею как щит, как способ урегулирования конфликтов, захлестнувших регионы, не имеет смысла. Наша страна требует системной трансформации и системного реформирования по многим вопросам. Это и местное самоуправление, и экономика, и то же государственное администрирование.
 
- Идеи реформирования административного управления в последний раз озвучивались Романом Бессмертным как членом комитета Верховной Рады по вопросам государственного строительства и местного управления почти десяток лет назад, и с тех пор этот вопрос не поднимался, - говорит Елена Михайловна. - Ни одна страна в мире не может развиваться без применения каких-то новых технологий, нового менеджмента.
 
- Но мы, граждане, ничего нового в управлении страной, к сожалению, не видели и не видим в настоящий момент. Действующая сейчас система руководства, словно под копирку списана с той, что была характерна для бывшего СССР…
- Не спорю, командно-административная форма управления, существовавшая тогда, по наследству перенесена на украинские реалии, и она с некоторыми изменениями существует до сих пор. И мы пожинаем плоды такого управления - оно в новых условиях не работает. Мы сейчас наблюдаем коллапс институциональный, правовой, потому что правила изменения игры создаются по ходу самой игры, вне Конституции, вне только что принятых законов. Плюс ко всему, налицо имитация диалога с обществом. Все это привело, к сожалению, к кризисным явлениям, акциям, майданам…
 
- "Перемен требуют наши сердца…", так, кажется, пел популярный в легендарные 90-е Виктор Цой. Но с тех пор мало, что изменилось. Все, что создавалось за 23 года нашей независимости, своего рода карточный домик. Более того, неэффективность в управлении стала каким-то стопором развития. И можно понять тех политиков, которые как за соломинку схватились за идею федерализма. Но, исходя их ваших, Елена Михайловна, доводов, инициировать этот процесс несвоевременно и даже небезопасно. Но как же можно "разрулить" ситуацию?
- Это задача комплексная. Она не является проблемой одного аспекта или одного института власти. Поэтому, когда сегодня ставится вопрос о реформировании государственного устройства, о реформировании форм государственного управления, нельзя подходить к этому делу с наскока. Это очень сложный правовой процесс.
 
- Но как же все-таки можно реформировать управление? Именно в этом сейчас главный "гвоздь" - ведь то, что устраивает запад, не устраивает восток, есть масса проблем и в центре страны и на ее юге. Лидеры общественных организаций, возвращаясь из поездок в страны ЕС, куда оправлялись за опытом, с восхищением рассказывают о царящих там порядках. К примеру, в Польше лишь 25 процентов средств идет в центр, а все остальное заработанное остается на местах, и они развернулись, несказанно преобразились территории и на уровне поселка, и на уровне региона…
- В странах Запада очень серьезное отношение к местному самоуправлению. Кстати, в упомянутой Польше действует довольно сложная управленческая структура, но она постоянно обновляется, реформируется. Конечно, она во многом заимствовала практику эффективного менеджмента, сложившегося в других государствах еврозоны, причем и на местном уровне, и на уровне страны. Это то, что мы, политологи, называем новым управлением. Оно предполагает совокупность нескольких компонентов. Первый компонент - качественные менеджеры. Они необязательно политики. Эти люди могут не иметь никакого отношения к партиям и политическим силам - в их лице представлена качественная бюрократия. Второй компонент - определенное окно диалога власти и общества. Оно необходимо для того, чтобы власть легитимизировала самое себя.
 
- Как это?
- Власть должна слышать общество. Грамотный менеджмент выявляет насущные проблемы, которые должны решаться в этом обществе. Есть громадное множество методик, разработанных в этих дисциплинах, которые позволяют выявлять основополагающие проблемы, дифференцировать их по уровню важности и начинать их поступательное реформирование и решение… Но и это не все. После принятия того или иного решения на уровне власти, естественно и непременно с участием общественности (реального публичного диалога), нужно реальное выполнение этих реформ. Если их декларировать, но не проводить, то, естественно, никакой поддержки ни общества, ни бизнеса, ни элиты не будет. Словом, нужна договоренность с группами интересов, так как они являются частью политической системы любого социума. Но это вовсе не значит, что реформы должны проходить в угоду группам интересов, имеется в виду бизнес-интересов.
 
- Как, к примеру, у нас сейчас. Ведь пока любые изменения осуществляются именно так…
- Не могу сказать, что именно в угоду бизнеса, - решительно возражает Чальцева. - На сегодня и бизнес имеет очень серьезные проблемы. Особенно здесь, на востоке. Вы же понимаете, есть определенные структуры, которые имеют возможность делать бизнес, а есть структуры, которым эту возможность перекрывают. Но это отдельная тема. И мы добрались еще до одного основополагающего звена. Это законодательная база и право. Вот если все эти компоненты удастся соединить, то в результате получится система эффективного управления.
Для того, чтобы этого достигнуть, велосипед изобретать не надо. По словам собеседницы, в арсенале управленцев уже есть разработанные технологии, которые свободно можно применять в наших национальных условиях, в своем национальном контексте. Не так давно автор интересовалась мнением на этот счет декана факультета государственного управления ДонГУУ Н. Г. Диденко. Доктор наук с энтузиазмом заверила, что их выпускники в совершенстве владеют не только специальными знаниями, но изучают психологию и этику управления, обладают всем спектром высоконравственных принципов. Но если в управлении ни сверху, ни снизу ничего не меняется, то выходит, что кадры, если и готовятся, то готовятся в никуда.
 
- Думаю, самый лучший специалист не сможет решать проблему, причем даже на низовом уровне, единолично, - задумчиво отвечает на фактически риторический вопрос Чальцева. - Самый грамотный, честный и умный не сможет ничего сделать, потому что такова система. Требуется ее реформирование в целом. И люди, которые предлагают свою вариацию рецепта, берут на себя большую ответственность. Возвращаюсь к нашей теме - теме федерализма. Сегодня необходимо решать другие более насущные социальные проблемы.
 
- Вы, Елена Михайловна, сказали, что федерация невозможна уже в силу того, что государственная казна пуста. Но откуда ей быть полной, если почти весь прибавочный продукт оседает в карманах кучки олигархов. То, что стрижется налогами, это такой мизер, который не позволяет ни одну реформу развернуть как надо…
 
- И при этом не исключайте, очень высок уровень коррупции. Поэтому, естественно, нужно обновление, использование тех вариантов, которые эффективны.
- Особенно сейчас, когда Украина охвачена социальными протестами от края до края, когда уже пролилась кровь…
 
- Тем более, нельзя однозначно говорить о таких вещах, как смена государственного устройства. И та риторика, которую я слышу из СМИ, она элементарно некомпетентна. То есть незнающие люди имеют суждения по очень серьезному глобальному вопросу. Это неправильно. Сначала нужно изучить суть вопроса, а уж потом говорить… Иными словами, ликбез по политическим вопросам стоит, пожалуй, пройти и народным депутатам, и депутатам местных советов, и всем людям, которые считают, что они-де знатоки. И, конечно, это касается работников средств массовой информации. Сегодня та некомпетентность, которая существует в информационном поле, вызывает в обществе больше негативную, чем нормальную реакцию. В итоге, - уверено заявляет политолог, - жители, в том числе и нашего края, имеют негатив в отношении многих вещей. В частности, в отношении гражданского общества, в отношении акций протеста и в отношении институтов власти. Это проблема сверхсерьезная. Нужна очень качественная информация, а ее сегодня нет.
 
- Елена Михайловна, вот вы говорите - и политики, и журналисты должны пройти ликбез. Но как?
- Элементарно. Читать! У народных депутатов есть помощники, которые имеют, по крайней мере, должны иметь специальное образование. Более того, народные депутаты, которые являются выразителями интересов общества, должны самообразовываться.
Низкий уровень культуры, уровень политической культуры, невысокий уровень интеллекта… Это, к сожалению, проблема всего общества, а не только его политической элиты. Горько и обидно, но и в целом интеллектуальный уровень и управленцев, и политиков достаточно низок. И если отбор в элиту будет и дальше происходить так, как до сих пор, то нашу страну ждет печальное будущее.
 
- На мой взгляд, необходимо обратиться к практике мозговых штурмов. Создание так называемых мозговых центров, - рассказывает Елена Михайловна, - нормальная практика. Как правило, все управленческие структуры на них ориентированы. В мире и в каждом государстве существуют интеллектуальные структуры, которые приходят на помощь лидерам страны в определении стратегии развития в том или ином направлении. Они выявляют и оценивают ситуацию. Причем оценочные суждения выносятся по мере прохождения тех или иных реформ. Если реформа почему-то не срабатывает, значит, она нуждается в структурировании. Ее либо видоизменяют, либо отказываются от каких-то элементов, чтобы идти дальше. Управлением этих процессов должны заниматься истинные профессионалы, которые в этом понимают. Интеллект должен работать на общество.
 
- Но, видимо, руководство нашей страны в интеллекте как раз и не нуждается. Какую реформу ни возьми из числа тех, которые были объявлены за годы независимости, ни одна не пошла. Почему не пошла?
- В этом вся беда. Но кризис - политический, экономический, духовный - наша родина, безусловно, переживет. Естественно, с последствиями и уроками, и эти уроки надо извлекать. Для чего? Для того, чтобы не делать тех ошибок, которые мы уже сделали. А выводы должна сделать однозначно власть, потому что промахи, которые существуют, это вопросы конкретно к власти. Это ее промахи. И общество должно делать выводы. Впереди выборы, и людям предстоит крепко задуматься, что нужно делать, как жить дальше. Жаль, что у нас, у общества, альтернатив пока не так уж много, и тем не менее давайте думать…
 
Беседовала Тамара ДАВИДЕНКО.

» все новости




Новости по теме

07.02.2019 : ВР создала Единый госреестр ветеранов

16.12.2018 : Урегулирование конфликта в Донбассе – приоритетная задача

10.12.2018 : Президент назвал главную цель Нормандской встречи

02.12.2018 : В областях создадут штабы обороны

27.11.2018 : Военное положение ввели в 10 областях украины

12.11.2018 : Латвия намерена открыть консульство в Донецкой области

08.09.2018 : ЦИК упростил процедуру голосования на выборах для переселенцев

10.08.2018 : Выборы 2019 года обойдутся украинцам в 4,3 млрд. грн.

30.07.2018 : Генеральный секретарь ОБСЕ на Донбассе

24.07.2018 : США не поддерживают референдум в Донбассе

24.07.2018 : Порошенко подписал закон по проекту «Финская поддержка реформы украинской школы»

22.07.2018 : План деоккупации Донбасса

22.07.2018 : Российские военные безосновательно задержали 148 судов

19.07.2018 : На Донбассе добровольцев не будет

18.07.2018 : Франция поставит Украине 55 вертолетов

18.07.2018 : Президент рассказал об автокефалии

12.07.2018 : Рада приняла закон о маркировке органических продуктов

03.07.2018 : Лидеры ЕС всю ночь спорили о мигрантах

29.06.2018 : Украина готова к «беспрецедентным шагам» для освобождения заложников

26.06.2018 : Рада приняла закон о национальной безопасности

25.06.2018 : МИД запустил новый онлайн-сервис для безопасности

25.06.2018 : Кабмин утвердил план по борьбе с контрабандой

22.06.2018 : В Краматорске Порошенко представил замену Жебривского

20.06.2018 : Украину избрали в экономико-социальный совет ООН

19.06.2018 : Отставка Жебривского одобрена Кабмином и Президентом







Новости партнёров - Join
загрузка...
Система Orphus
Если Вы обнаружили ошибку на этой странице, выделите ее и нажмите Сtrl+Enter.





 

» архив новостей
печать версия для печати
реклама


погода

влажность:

давление:

ветер:

влажность:

давление:

ветер:

влажность:

давление:

ветер:

курс валют
Курсы валют на PROext
пресс-релизы
Лидер рынка электронного парения - Kangertech
Тренд замены обычных сигарет на электронные набирает свои обороты. »
Выбор спортивной обуви
Можно с уверенностью говорить о том, что кроссовки являются одним »
 



2008-2012 © ЗАО "Газета Вечерний Донецк" - Лучшая газета о товарах и услугах г. Донецка.
Использование любых материалов опубликованных на сайте,
разрешается при обязательной установке активной гиперссылки на сайт.
Рейтинг сайтов LookMy.info Создание сайта Донецк - LookMy.info
на базе конструктора сайтов