На главную

Издается с июля 1973 года. Выходит 12 раз в месяц.   
 - Подписаться на RSS-канал » О нас     » Подписаться на газету     » Размещение рекламы
главные новости Донецка
В Юношеской лиге УЕФА «Шахтер» встретится с «Наполи»
20 ноября 2017
Как пройти КПВВ, если нет паспорта
19 ноября 2017
Кабмин обещает пересмотреть пенсии украинцев с большим трудовым стажем
15 ноября 2017
лента новостей
23:50Пострадавших на Майдане приравняли к ветеранам
Верховная Рада со второй попытки внесла изменения в Закон «О »
22:17Жилье для детей-сирот
В Донецкой области продолжается реализация проекта обеспечения »
18:1525 декабря, будет выходным днем
Верховная Рада внесла изменения в Трудовой кодекс Украины, сделав »
19:45В Юношеской лиге УЕФА «Шахтер» встретится с «Наполи»
Игра состоится 21 ноября в 15:00, в Фраттамаджоре, на стадионе «Паскуале »
19:58Как пройти КПВВ, если нет паспорта
Как пересечь блокпост, если нет паспорта? Что делать, если человек »
23:52Кабмин обещает пересмотреть пенсии украинцев с большим трудовым стажем
В Кабинете министров разработают механизм для повышения пенсий »
22:48За год из зоны АТО переехало две тысячи компаний
За последний год из зоны проведения антитеррористической операции »
22:45Рада приняла Закон «О коммунальных услугах»
Верховная Рада приняла в повторном втором чтении новую редакцию »
21:43Внесены изменения в госбюджет-2017
Верховная Рада поддержала изменения в госбюджет на 2017 год. Таким »
19:41Переговоры зашли в тупик
Переговоры по урегулированию ситуации в Донбассе зашли в тупик. Об »
17:29Порошенко подписал Закон «Об электронных услугах»
Президент Петр Порошенко подписал Закон Украины «Об электронных доверительных »
13:47Пенсионеры с оккупированных территорий получат пенсии
Жители оккупированных территорий получат пенсию за все время пребывания »
11:44С декабря из Константиновки и Лисичанска пустят поезда на Западную Украину
С 10 декабря КП «Укрзализныця» планирует ввести новые поезда, которые »
22:12Суд в Гааге занялся делом об Иловайском котле
Служба прокурора Международного уголовного суда приступила к анализу »
21:13Порошенко создал военно-гражданские администрации в Широкино и Бердянском
Президент Украины Петр Порошенко своим указом постановил образовать »
20:19Жителей Донецкой области приглашают на показы документальных фильмов
С 7 ноября по 8 декабря 2017 года на территории Донецкой области пройдут »
13:59Губернатор заявил о появлении «донецких куркулей»
Более ста предпринимателей получили средства на развитие собственного »
20:00"Мобильное" МВД: график приема сервисного центра на Донетчине
С 8 по 23 ноября в Донецкой области состоятся выездные приемы передвижного »
18:02"Шахтер" одержал победу в Мариуполе
Сегодня, 5 ноября, в Мариуполе ФК "Шахтер" уверенно переиграл хозяев »
15:41Состоялась жеребьевка 1/4 финала Кубка Украины по футболу
Действующий обладатель Кубка Украины по футболу донецкий "Шахтер" »
опрос
Собираетесь ли вы покидать Донецк?
Нет, остаюсь здесь!
Да, в ближайшее время
Если только найду работу в другом городе
Уехал бы, но некуда

фоторепортажи
Митинг против запрета КПУ. 28 января 2016 года (9 фото)


Кролик под Радой. 11 декабря 2015 года (7 фото)


Митинги в Киеве. 17 декабря 2015 года (24 фото)



» все фоторепортажи
Форма обратной связи

Ваше имя: *
E-mail: *
Тема сообщения: *
Ваше сообщение: *



 
Главная
06.01.2017

Переселенцев снова ожидают изменения в плане учета и не только

Количество просмотров: 6302

 

Как сообщает БФ «Право на защиту», правительство внесло изменения в ряд постановлений по учету и социальной защите внутренне перемещенных лиц. В частности, в Порядок оформления и выдачи справки о постановке на учет внутренне перемещенного лица (постановление Кабинета Министров Украины от 1 октября 2014 № 509), Порядок предоставления ежемесячной адресной помощи внутренне перемещенным лицам для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг, (постановление Кабинета Министров Украины от 1 октября 2014 № 505), Порядок назначения (восстановления) социальных выплат внутренне перемещенным лицам (постановление Кабинета Министров Украины от 8 июня 2016 № 365, постановление Кабинета Министров Украины от 5 ноября 2014 № 637) и Правила регистрации места проживания, (постановление Кабинета Министров Украины от 2 марта 2016 № 207). 

Как указано на Правительственном портале, реализация принятого постановления Кабинета Министров Украины будет способствовать упрощению процедуры учета внутренне перемещенных лиц, совершенствованию процедуры назначения (восстановления) социальных выплат таким лицам, учета потребностей лиц с инвалидностью и лиц, нуждающихся в постороннем уходе, урегулированию вопросов регистрации места пребывания внутренне перемещенных лиц и как следствие повышению уровня их социальной защиты.

Команда БФ «Право на защиту» разобралась, так ли это. Как видно из текста изменений, их условно можно разделить на три группы:

  • технические (влияющие только на стилистику оформления нормативного акта)
  • позитивные (направленные на облегчение процесса учета и выплаты социальных пособий ВПЛ)
  • отрицательные (те, появление которых потенциально может усложнить процедуру учета ВПЛ).

Технические изменения

Это изменения в Порядок предоставления ежемесячной адресной помощи ВПЛ (постановление от 1 октября 2014 №?505). В одном из пунктов Порядка еще сохранялся термин «учет перемещаемых лиц», который в конце концов был заменен на легальный термин «учет перемещенных лиц».

Из текста постановления Кабинета Министров Украины от 8 июня 2016 №?365 также убрана норма, что комиссии по вопросам назначения (восстановления) социальных выплат обязаны принять решение о возобновлении/прекращении выплат по всем ВПЛ, которым такие выплаты были приостановлены ранее, в течение месяца со дня вступления в силу настоящего постановления. Такое решение выглядит логично, ведь с момента вступления в силу постановления №?365 (15 июня 2016 года) прошло уже более полугода, а комиссии до сих пор не обработали 100% дел переселенцев, которым были остановлены социальные выплат. Поэтому, указанная норма была «мертворожденной» с самого первого дня.

 

Кроме этого, теперь на уровне нормативного акта закрепили, что УТСЗН вносит представление о восстановлении/прекращении социальных выплат ВПЛ на рассмотрение комиссии в течение трех рабочих дней не со дня получения электронного дела получателя социальной выплаты (как это было прописано ранее), а со дня составления акта обследования материально-бытовых условий семьи и содержания электронного дела получателя социальной выплаты. Такое изменение обусловлено тем, что составление акта очень часто требовало гораздо большего времени, чем получение электронного дела получателя социальной выплаты, а комиссия без акта обследования дело ВПЛ не рассматривала, а поэтому на практике все равно дело передавалось на комиссию после составления акта обследования материально-бытовых условий семьи. Указанное изменение фактически просто подтвердило то, что происходило на практике на местах.

Позитивные изменения

Относительно позитивных изменений, то в этот раз их гораздо больше, чем негативных. Так, Министерству социальной политики, как главному разработчику акта, удалось сделать следующее:

– теперь, если перемещенное лицо переезжает с квартиры на квартиру в пределах одного района в городе/города без деления на районы/деревни/поселка/района в области, ему больше не нужно получать новую справку ВПЛ, как это было раньше, а достаточно будет лишь сообщить о переезде (по телефону или лично) УТСЗН, который выдавал справку ВПЛ. УТСЗН, в свою очередь, обязан внести соответствующие изменения к ЕИБД. Переселенцу, по его/ее требованию, УТСЗН может внести новцый адрес проживания в его/ее справку;

– если ВПЛ состоит на учете в территориальном центре социального обслуживания, посещает детский сад, учится в школе, профессионально-техническом учебном заведении или в университете (только дневная форма), то для назначения ему социальных выплат по нему не должен составляться акт обследования материально-бытовых условий. По такому переселенцу УТСЗН должно сделать соответствующий запрос о получения от учреждения информации о подтверждении пребывания/учебы перемещенного лица. После получения соответствующего подтверждение переселенцу могут быть восстановлены социальные выплаты.

Если же информация о пребывании на учете/обучении не подтвердится, то УТСЗН должен осуществить проверку места жительства/пребывания ВПЛ и составить соответствующий акт.

Также если ВПЛ не будет посещать длительное время (более 60 дней) обучение, то учебное заведение обязано сообщать об этом УТСЗН.

– если соцработник не застал внутренне перемещенное лицо по месту проживания/пребывания, он должен оставить ему письменное уведомление о необходимости в течение трех рабочих дней с даты составления акта явиться в УТСЗН для прохождения физической идентификации. Ранее этот вопрос не был урегулирован, и в случае, когда во время визита соцработника ВПЛ находилось на работе, по нему либо могли составить акт об отсутствии его по адресу проживания, или назначить новый визит, ждать который надо было длительное время. Хотя это положения является относительно положительным изменением, так как остается непонятным, где должно быть оставлено указанное сообщение, каким образом ВПЛ о нем должно узнать и прочее.

– из процесса доставки пенсий по месту жительства ВПЛ пенсионеров исключили Укрпочту, поскольку за полгода норма относительно трехстороннего сотрудничества «Пенсионный фонд-Ощадбанк- Укрпочта» в процессе доставки пенсий на дом пенсионерам-пересенленцам так и не сработала. Отныне безвозмездно доставлять домой средства для выплаты пенсий ВПЛ с инвалидностью I группы и ВПЛ, которые не способны к самообслуживанию и требуют постоянной посторонней помощи, по их заявлениям будет обязан Ощадбанк. Одновременно с этим Ощадбанк будет проводить физическую идентификацию этих лиц для получения ними в дальнейшем социальных выплат.

Негативные изменения

Немного истории. 24 декабря 2015 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усиления гарантии соблюдения прав и свобод внутренне перемещенных лиц» №?921–VIII. Основной целью данного закона является усиление гарантии соблюдения прав и свобод внутренне перемещенных лиц (далее – ВПЛ) и упрощение процедур учета таких лиц. 13 января 2016 года указанный Закон вступил в силу.

Среди основных изменений, которые произошли в связи с принятием Закона, было и изменение, которое касалось отмены необходимости проставлять штамп Государственной миграционной службы о регистрации места проживания ВПЛ в его/ее справку.

Таким образом, Государственная миграционная служба, как орган, который координируется Министерством внутренних дел, потеряла любые полномочия в процессе учета ВПЛ.

Соответствующие изменения были внесены и в Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине» и справка о постановке на учет ВПЛ была исключена из перечня документов, в которые вносятся сведения о месте жительства и месте пребывания лица.

Однако 4 апреля 2016 года вступили в силу другие изменения в Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине», которыми справка ВПЛ была включена в перечень документов, в которые вносятся сведения о месте пребывания лица. Указанные изменения касались расширения полномочий органов местного самоуправления и оптимизации предоставления административных услуг и были связаны с длительными процессами децентрализации, а не с системными изменениями в построении системы обеспечения прав и свобод ВПЛ, а поэтому говорить о том, что включение справки ВПЛ в перечень документов, в которые вносятся сведения о месте пребывания лица, было последовательным и осознанным действием, вряд ли возможно.

В свою очередь, новые Правила регистрации места проживания, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 2 марта 2016 №?207, не содержали ни одного упоминания о справке ВПЛ, а соответственно никаких штампов в справке миграционная служба не проставляла с начала 2016 года.

Однако все может измениться, ведь нынешние изменения внесли в пункт 9 Правил регистрации места проживания и закрепили то, что сведения о регистрации места пребывания лица вносятся в справку о постановке на учет внутренне перемещенного лица путем проставления в них соответствующего штампа по установленной форме.

Указанные изменения являются шагом назад в вопросах учета ВПЛ, ведь они снова возвращают абсолютно бессмысленную процедуру проставления штампов в органах миграционной службе на справках ВПЛ. Как показывал опыт 2014 и 2015 годов, указанные штампы почти никак не учитывались, не несли за собой никакой информативной составляющей, ни для государства, ни для органов местного самоуправления, ни для гражданского общества или международных доноров. Кроме этого, для самых переселенцев штампы были дополнительной бюрократической преградой для получения справки, которая была их пропуском в мир государственных административных и социальных услуг, учитывая тот факт, что справки ВПЛ в большинстве получают самые уязвимые категории ВПЛ, которые изначально должны выстоять очередь в УТСЗН для получения справки, а потом ехать в другой конец города/района и ждать в следующей очереди для проставления штампа миграционной службы.

Здесь следует указать, что на этапе согласования проекта анализируемого акта Министерство внутренних дел, Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц, Правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека, всеукраинское общественное объединение «Национальная ассамблея инвалидов» выступили против внесения указанных изменений в Правила регистрации места проживания и отметили, что скорее Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине» и Правила регистрации места жительства должны быть приведены в соответствие с Законом Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», которым никаких штампов миграционной службы на справке ВПЛ не требуется.

Мнение вовлеченных

Правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека в своем заключении по проекту анализируемого акта на соответствие его положений и Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике Европейского суда по правам человека указал, что проект акта не соответствует Конвенции и практике Суда, в частности требованиям принципа юридической определенности и может привести к нарушению статьи 1 протокола.

Кроме этого, в справке о соответствии обязательствам Украины в сфере европейской интеграции и праву Европейского Союза (аcquis ЕС) проекта постановления главный разработчик (т. е. Минсоцполитики) определил, что проект акта по предмету правового регулирования не касается сфер, правоотношения в которых регулируются правом Европейского союза (аcquis ЕС) и международно-правовым обязательствами Украины в сфере европейской интеграции. Хотя очевидно, что социальная защита населения страны, претендующей на членство в ЕС, как фактор усиления миграционных процессов находится под особым контролем наших европейских партнеров, и говорить о том, что нормативно-правовой акт, который касается социально сферы, не относится к сферам, правоотношения в которых регулируются правом Европейского Союза (аcquis ЕС) и международно-правовым обязательствам Украины, минимум некорректно.

PS: учитывая изложенное можно утверждать, что проект акта содержит как технические изменения, которые по большому счету не отразятся на жизни ВПЛ непосредственно, так и ряд положительных изменений, которые, однозначно, направлены на улучшение процесса восстановления/назначения социальных выплат ВПЛ. Но вместе с этим, текст акта содержит изменения, которые усложнят процедуру учета ВПЛ, а именно процедуру проставления штампа о регистрации места пребывания на справке ВПЛ, что, безусловно, требует особого внимания со стороны правозащитников и заинтересованных сторон.


» все новости




Новости по теме

19.11.2017 : Как пройти КПВВ, если нет паспорта

15.11.2017 : Кабмин обещает пересмотреть пенсии украинцев с большим трудовым стажем

28.10.2017 : КПВВ изменился график работы

24.10.2017 : Будут ли дополнительно проверять переселенцев

07.10.2017 : Новость для переселенцев: «их» Министерство и общественники подписали Меморандум

21.09.2017 : Кабмин облегчил участь переселенцев

21.09.2017 : Как восстановить социальные выплаты для ВПЛ

20.09.2017 : Уряд скасував вимогу для переселенців ставати на квартирний облік за місцем реєстрації в ОРДЛО

29.08.2017 : Внимание! КПВВ переходят на осенний график работы

27.08.2017 : Ринат Ахметов поздравил дончан и горняков: Я горжусь, что вырос в шахтерской семье

26.08.2017 : 26-27 серпня відбудуться заходи до Дня Шахтаря в Києві

10.08.2017 : ООН предлагает отменить привязку получения пенсий к регистрации переселенцев

10.08.2017 : Теперь будем платить только за фактически потребленное тепло и воду

03.08.2017 : Пересечь линию разграничения на авто стало проблематичнее

17.07.2017 : Где оформляют загранпаспорта в Донецкой области

27.06.2017 : Чтобы стать студентом, необязательно иметь аттестат украинского образца

26.06.2017 : К Порошенко обратились по поводу возможной дискриминации жителей ОРДЛО

20.06.2017 : Сколько времени переселенец должен быть на подконтрольной территории после проверки.

12.06.2017 : Что и сколько можно перевозить через линию разграничения

02.06.2017 : По подсчетам ООН погибли две тысячи мирных жителей

30.05.2017 : Мирное лето – детям Донбасса - 2017

29.04.2017 : Пропуск теперь бессрочный - СБУ внесла изменения в Порядок пересечения линии разграничения на Донбассе

29.04.2017 : Все пункты пропуска на Донбассе продлили свою работу

27.04.2017 : Помочь выжить. Свидетельства очевидцев

13.04.2017 : Проект «Здоровое сердце» Штаба Рината Ахметова теперь работает в четырех областях Украины.







Новости партнёров - Join
загрузка...
Система Orphus
Если Вы обнаружили ошибку на этой странице, выделите ее и нажмите Сtrl+Enter.





 

» архив новостей
печать версия для печати
реклама


погода

влажность:

давление:

ветер:

влажность:

давление:

ветер:

влажность:

давление:

ветер:

курс валют
Курсы валют на PROext
пресс-релизы
Лидер рынка электронного парения - Kangertech
Тренд замены обычных сигарет на электронные набирает свои обороты. »
Выбор спортивной обуви
Можно с уверенностью говорить о том, что кроссовки являются одним »
 



2008-2012 © ЗАО "Газета Вечерний Донецк" - Лучшая газета о товарах и услугах г. Донецка.
Использование любых материалов опубликованных на сайте,
разрешается при обязательной установке активной гиперссылки на сайт.
Рейтинг сайтов LookMy.info Создание сайта Донецк - LookMy.info
на базе конструктора сайтов